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东阳市人民政府

关于2018年法治政府建设的情况报告

东阳市专报〔2019〕3号

发布日期:2019-02-28 字号:[ ]

签发人:姚激扬

金华市人民政府:

  2018年,东阳市全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委十三届六次全会重要工作任务实施规划(2015-2020年)各项要求,按照《浙江省人民政府关于印发浙江省法治政府建设实施标准的通知》精神,以建设法治政府为主线,多措并举,为率先高水平全面建成小康社会,建设“两富?#34180;?#20004;美”现代化东阳提供强有力的法治保障。现将2018年法治政府建设情况报告如下:

  一、主要工作成效

  对照《2018年东阳市法治政府建设工作要点?#32602;?#19996;政办发〔2018〕110号)的工作要求,东阳市政府在上级政府的领导下,在市人大及其常委会的监督下,扎实做好法治建设的各项任务,立足本地实际,采取积极有效的措施,在?#24179;?#26368;多跑一次”改革;健全科学、民主、依法决策制度,进一步强化了源头预防把关;深化行政执法规范化建设,进一步提升了执法公信力和执行力;完善行政监督机制,全面促进了依法行政;依法化解矛盾纠纷,有力维护了社会和谐稳定;抓好法治宣传教育,进一步提升了干部群众法治意识和依法办事水平;加强对?#24179;?#27861;治政府建设工作的组织领导等七个方面取得了良好成效。

  (一)“最多跑一次”改革不断深入,进一步?#24179;?#20381;法全面履行政府职能

  以市行政服务中心建设和搬迁为抓手,主动借力“互联网+政务服务?#20445;?#19981;断强化服务机制,逐步推动改革向基层延伸,将“最多跑一次”改革推深做实,撬动政府各领域各方面改革。

  1.出实招,建立督办提醒机制和“容缺受理”机制。明确了“最多跑一次”改革115个改革项目工作内容、计划进?#21462;?#23436;成时限以及相关责任人,对未及时完成工作任务的镇乡街道、部门单位以“最多跑一次”改革工作提醒函的形式进行督促提醒。对非关键性材料存在缺陷或瑕疵?#20219;?#39064;,可按流程先行受理并进入审核程序,需补缺的材料可事后补正。

  2.办实事,进一步探索搭建群众便利平台。建立基层服务平台,对全市18个镇乡街道及388个行政村(社区)的便民服务中心进行业务升级。建立APP掌上平台,136个事项实现移动端掌上办理,通过服务前置、综合办理、网点辐射等举措最大限度满足基层便携办事;建立网格员队伍,依托专职网格员代办制度,探索“网格+窗口”模式,将近20项基层治理相关工作便民服务窗口直接延伸到家门口,大事小事“直接办?#34180;?#25351;导办?#34180;?#20840;程代办?#34180;?/p>

  3.做实功,全面推?#23567;?#21452;随机、一公开”监管方?#20581;?#22312;市场监管、环境保护、安全生产、文化等领域建立跨部门“双随机”联合抽查监管机制,积极谋划、深入实施,联合开展了市场监管领域外商投资企业抽查、污染源环保领域红木企业抽查、安全生产监管领域矿山企业抽查、文化市场领域文化经营场所抽查等工作,并及时向社会公布,形成权责明确、公平公正、高效透明的多方位监管格局。

  4.求实效,进一步完善“零距离”改革评估机制。全市选聘18名责任心强、热心为民办实事的“两代表一委员”和群众代表作为“最多跑一次”改革监督?#20445;?#23545;“最多跑一次”改革工作提出意见建议,吸收意见建议“零距离?#34180;?/p>

  (二)健全科学、民主、依法决策制度,进一步强化了源头预防把关

  1.规范重大行政决策的法定程序,提交常务会议审议的议题会前必须先行合法性审查,确保决策程序到位。

  2.加强了规范性文件监督管理和报备。本年度?#37319;?#26597;行政规范性文件41件,均在规定时限内向金华市法制办、东阳市人大常委会报备;部门、乡镇(街道)报备至市政府的规范性文件5件。

  3.及时清理行政规范性文件。共清理规范性文件362个,其中全文保留的282个,全文?#29616;?#30340;68个,部分条款继续有效的12个。

  4.加强对法律顾问的考核。对全市57个单位聘请的32名政府法律顾问加强工作培训和指导,实现从有形覆盖到有效覆盖的提升。

  (三)深化行政执法规范化建设,进一步提升了执法公信力和执行力

  1.加强网上行政处罚系统建设,全市输入网上行政处罚系统的案件数达15389件,列金华县级市第2名。

  2.?#24179;?#20197;综合行政执法为主,统一的政务咨询?#31471;?#20030;报平台和联?#29616;?#27861;协调?#23500;?#24179;台为配套的“一主两配”行政执法体制改革。

  3.制定出台《执法全过程记录制?#21462;貳ⅰ?#34892;政决定合法性审查制?#21462;貳ⅰ?#34892;政执法公示制?#21462;?#21644;《重大行政案件集体讨论制?#21462;?#31561;,规范行政执法行为。

  4.组织开展案卷评查活动2次,评查单位21个,评查案卷121个,并对查?#39029;?#30340;问题案件进行?#27835;觥?#32416;错,进一步提升了各执法部门的办案业务水平。

  5.加强行政执法主体、执法人员和执法辅助人员管理。组织培训两次,全市共有157个具有执法主体资格的部门及?#29575;?#20107;业单位和1831人已取得省行政执法证件人员。

  (四)完善行政监督机制,全面促进了依法行政

  1.依法接受市人大及其常委会监督,认真执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受政协民主监督和社会监督。

  2.贯彻落实《东阳市行政执法过错责任追究办法(试行)》《东阳市行政败诉案件情况通报和责任追究办法?#32602;?#23545;败诉案件进行剖析和通报,督促各行政机关切实履行应诉职责和提升协调化解能力,并将落实情况向人大常委会主?#20301;?#35758;进行了专题汇报。

  3.建立了市重点工作清单制度,完善考核办法,每月进行督查,做到政府各项工作?#26143;?#21333;、有督查、有考核、?#26032;?#23454;。

  4.深入?#24179;?#25919;务公开,拓展新型?#25945;?#31561;公开渠道,通过《行风热线》《市民问政》《每周聚焦》《东阳发布》等?#25913;浚?#21152;大政府与群众的交流力度,让权力在阳光下运?#23567;?/p>

  (五)依法化解矛盾纠纷,有力维护了社会和谐稳定

  针对1-12月全市各行政机关诉讼案件列金华第三的严峻形势,加强落实《浙江省行政调解办法?#32602;?#24066;政府、市法院在市行政复议局成立“东阳市行政争议联合调解中心?#20445;?#21147;争通过事先、事中协调、衔?#26377;?#25919;复议、行政诉讼等多元化化解行政争议,诸多历史遗留问题得到?#21672;平?#20915;,行政复议调撤率24%,充分发挥了行政复议化解行政争议的“减压阀”作用。

  (六)抓好法治宣传教育,进一步提升了干部群众法治意识和依法办事水平

  1.制定下发《东阳市2018年普法依法治理工作要点?#32602;?#26126;?#32439;?#20307;要求、各任务目标及责任部门,形成部门分工负责、各司其职、齐抓?#34917;?#30340;法治宣传教育工作格局。

  2.坚持政府常务会议学法制度,制定常务会议学法年度计划。本年度已组织6次常务会议学法活动。

  3.抓住领导干部这个“关键少数?#20445;?#20581;全领导干部年度法律知识?#38469;浴?#20986;台了领导干部任职前法律知识考查制度,继续?#24179;?#39046;导干部和公务员学法用法。

  (七)加强对?#24179;?#27861;治政府建设工作的组织领导

  1.落实《党政主要负责人履行?#24179;?#27861;治建设第一责任人职责规定》。在领导述职述廉的同时坚持年度述法制度,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

  2.完善考核机制。将法治政府建设的考核范围从24项扩展到33项。

  二、存在的主要问题

  1.法治政府建设工作不平衡,少数镇乡、机关部门对法治工作不重视,法治意识不强,不习惯、不善于运用法律的手?#26410;?#29702;解决问题,导致行政争议频发,败诉案件多发,影响了政府在群众中的威信和形象。

  2.不作为现象时有发生。如原国土部门不履行土地违法查处职能、乡镇街道不履行乡镇违法建设的查处及部?#20013;?#25919;机关不履行政府信息公开等引发行政争议多发。

  3.乡镇、街道的依法行政水平亟需提升,依法行政示范点的带动效果尚未凸显。乡镇、街道在?#24179;?#20116;水共治?#34180;?#27835;危拆违”等重点工作?#20445;?#19981;能很好兼顾行政程序与行政效率,导致诉讼、复议案件数量明显上升。

  三、下一步加强依法行政工作?#24179;?#27861;治政府建设的举措

  1.进一步提升领导干部的法治意识和水平。健全完善领导干部学法用法制度,通过组织法治讲座、专题培训、庭审旁听、出庭应诉、法律知识?#38469;?#31561;多种方式,牢固树立领导干部宪法法律至上、法律面前人人平?#21462;?#26435;由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,进一步提高法治思维和依法行政能力,在法治轨道上全面?#24179;?#25919;府各项工作。

  2.严格落实“法定职责必须为、法无授权不可为?#20445;?#20197;“四张清单?#34180;ⅰ?#26368;多跑一次”为抓手,进一步?#24179;?#25919;府职能转变。在依法履职中注重程序意识与证据意识,兼顾行政效率与行政程序,兼顾公共利益与个人权益。

  3.加强对乡镇、街道行政管理和行政执法的培训和指导。乡镇一级政府直接面对群众,承担着治水拆违、征地拆迁等重要工作任务,是法治政府体系的最基础?#26041;冢?#20063;是当前法治政府建设最薄弱的?#26041;凇?#35201;加强培训和指导力度,充分发挥法律顾问的作用,提高乡镇行政执法能力水平,减少行政争议,降低行政败诉?#30465;?/p>

  4.提升行政争议的化解水平。构建多元化化解行政争议机制,加强上下级监督,发挥政府内部的“免疫系?#22330;?#30340;功能,及时化解行政争议,促进社会稳定。加强行政调解,及时、便民、合力实?#24066;?#35299;决行政争议。

  5.加大考核力?#21462;?#23436;善法治政府建设考核办法,做到政府法治工作?#26143;?#21333;、有督查、有考核、?#26032;?#23454;,督促政府主要负责人担负起法治政府建设第一责任人的责任,扎实?#24179;?#27861;治政府建设实施纲要的贯彻落实。

  特此报告。

 

东阳市人民政府

2019年2月27日

  抄:东阳市委、东阳市人大常委会




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